浙江省海宁市安监局腐败窝案剖析

    安全生产人命关天。作为这项工作的监管者，仅有30多名正式员工的浙江省海宁市安监局，一个科级单位却有两名副科级干部、4名中层干部，因贪腐先后落马。他们利用手中权力，“成群结队”地走上腐败之路，令人痛心，引人深思。

    　　9月19日，海宁市安监局原副局长张国辉因受贿罪，被该市人民法院判处有期徒刑7年10个月，并处没收财产5万元。

    　　在此之前，海宁市安监局原副局长卢朱平、行政审批科原科长董明祥、行业监察科原科长陈国荣、监督管理科原副科长董建平等4人已被判刑，该局办公室原主任陈新甫涉嫌受贿也已落马，目前在审查起诉中。

    　　贪欲，始于人情变味

    　　这些官员的落马，始于“人情”往来变味。

    　　其中卢朱平最为典型。他原本在海宁市广电局任职，2008年调任市安监局副局长，起初主要负责单位内部行政事务，确实也安分守己。2010年，他开始分管行政审批工作，负责对辖区内危险化工企业经营、烟花爆竹批发零售的审批。

    　　变化从此时开始。权力一到手，慢慢地，卢朱平身边的“朋友”也多了起来，而董明祥是其中的穿针引线者。因为从事行政审批，企业主的很多事情，如果没有他的“笔头划划”就办不成。所以，他们成了很多企业主“追捧”的对象。

    　　但董明祥的权力并非不受限制，因为卢朱平是他的顶头上司。不少事情，如果卢朱平不点头就办不成。这也是内部监督的一套程序。

    　　经过和董明祥“资源共享”，卢朱平的社交圈扩大了，经常和老板们一起吃吃喝喝，出入各种娱乐场所。时间长了，卢朱平开始和这些老板们称兄道弟。既然是“兄弟”，人情往来肯定少不了，卢朱平慢慢就对收受礼品习以为常了。

    　　这些人中，一个危险化工企业老板沈某是最“积极”的。2012年初，沈某抛开介绍人董明祥，直接和卢朱平挂上了钩，时不时到卢朱平办公室，送点超市券、加油卡，金额并不大，往往几百上千元。

    　　次数多了，两人越来越熟悉。一次，卢朱平得知沈某准备买辆二手车，因为是“好兄弟”，就随口说了句：“车子买来，先让我开开。”

    　　二手车买来后，沈某立即到卢朱平面前“献宝”。卢朱平开了一段时间后，就以2.5万元的价格从沈某手中将车子买走。可付钱时，卢朱平只给了沈某1万元，沈某照样不做声，反而给了卢朱平一张2.5万元的收据。

    　　这件事卢朱平没觉得什么，可看似大方的沈某却记得清清楚楚。卢朱平事发后，他一五一十地“倒”了出来，这也成为卢朱平受贿金额中最大的一笔。卢朱平在法庭上追悔莫及：“其实那时我手头有钱付车款，就是贪小便宜，知道沈某有求于我，想想不给也没关系。”

    　　法院认定，2010年至2013年，卢朱平利用担任市安监局副局长的职务便利，先后非法收受相关企业负责人以“拜年”等名义送的各种财物共计人民币13.06万元，并为他人谋取利益。

    　　主动出击，“声名”远播

    　　在已判刑的4人中，陈国荣受贿9万余元，是受贿数额最少的。但他“主动出击”，在海宁，不少企业主对他评价很差。

    　　在海宁和海盐交界处有一片石山。在地势平坦的海宁，这片石山成了重要的建筑石材来源地，成为很多矿山老板竞相投资的地方。

    　　早在2003年，陈国荣就负责监管石矿企业的安全生产。很快，这些矿山老板就发现陈国荣的手法：对不给他红包的，检查起来特别认真、仔细，哪怕发现一点小问题，也会严厉处罚，动不动就责令停产；如果企业给他送了红包，那就是“你好我好大家好”。

    　　俞某是海宁一家石料公司的股东，因为实在吃不消陈国荣的这种检查方式，想方设法和他搞好关系，经常以拜年的名义给他送钱。

    　　从2006年起，陈国荣负责烟花爆竹监管工作，以前“对付”矿山老板的手法，被他用到“对付”烟花爆竹经营户上。2007年至2008年春节期间，陈国荣对非法经营烟花爆竹的打击力度很大，有些经营户稍有违规，就被他吊销许可证。

    　　到2009年，一些从打击中“反应”过来的经营户开始行动。很快，一个个红包通过不同渠道，辗转落入陈国荣口袋中。收到钱后，他立刻故态复萌，对送了钱的“放过一马”。

    　　值得注意的是，陈国荣还收另外的钱：一些具有烟花爆竹批发资格的企业负责人，为打击竞争对手，会给他送来红包，请他加大对竞争对手的“查处”力度。这种钱，陈国荣也照收不误。

    　　甚至对查获的部分非法烟花爆竹，陈国荣也不放过，贪心的他将此当成礼物，送到丈母娘家。陈国荣的丈母娘留下一些自用后，其余的卖给烟花爆竹经销商。于是，这些有安全隐患的烟花爆竹，再次回流到市场上。

    　　每逢节日，就特别“忙碌”

    　　这起窝案中，有一个规律：只要一逢春节，张国辉、卢朱平、董明祥、陈国荣、董建平就会非常“忙碌”。因为这时候，正是一些被他们监管的单位和个人找借口送红包的好时机。

    　　在这4人中，最“忙碌”的是董明祥。“交友广泛”的他，不断收取红包，然后分送给其他3人。

    　　卢某是海宁某化工公司负责人。为了和董明祥等人搞好关系，2012年和2013年春节时，他约了董明祥，一见面，卢某递上几个装着钱的信封，说向他们“拜年”。董明祥装模作样地推辞一下，然后收下信封，给自己留一个，其他的信封转交给陈国荣、卢朱平等人。

    　　在送礼者中，金某是一个特殊的人。他是董明祥的亲戚，也是一家矿山公司的老板。2010年和2011年，通过董明祥转交，金某将两个装有1000元现金的红包，分别送到陈国荣和董建平手里，转交红包的地点就在董明祥办公室。

    　　法院认定，2006年2月至案发，董明祥利用职务上的便利，非法收受矿山企业、烟花爆竹经营企业、危险化工企业、安全评价机构等相关人员所送财物共计14.43万元。

    　　办案人员发现，这些人在收取钱物时，心态是“大家都收，我为什么不收”，普遍认为“收个小礼”，没什么风险，即使被发现也只能算违纪，不会受到法律惩处。结果“温水煮青蛙”，积少成多，最终付出了沉重代价。（